البناء – الامتلاك – التشغيل – النقل (CPOT) هو نوع من الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو الشراكة بين القطاعين العام والخاص. بموجب نموذج المشروع هذا ، ستقوم منظمة خاصة بتطوير مشروع كبير بموجب عقد مع شريك عام. إنها طريقة لإنشاء مشاريع بنية تحتية كبيرة للجمهور ، والقدرة على استخدام الأموال الخاصة لذلك.
في نهاية مدة العقد ، والتي يمكن أن تستمر لأكثر من 40 عامًا ، يتم نقل ملكية المشروع من الشركة الخاصة إلى القطاع العام.
فيما يلي مزايا وعيوب استخدام نموذج CPOT للتطوير.
قائمة مزايا البناء والتشغيل والتشغيل والتحويل
1. تقليل التكلفة العامة لتطوير البنية التحتية.
باستخدام نموذج CPOT ، يمكن للقطاع العام الاستفادة من الكفاءات الموجودة في القطاع الخاص بأقل قدر من الاستثمار. ستوفر العديد من علاقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تستخدم هذا النموذج حافزًا ، مثل الإعفاءات الضريبية ، للمؤسسة الخاصة لتطوير البنية التحتية. نظرًا لأن القطاع الخاص يفترض مخاطر التخطيط والاستخدام ، يتم منحهم الفرصة للاستفادة من الهيكل من خلال تعيين مستأجرين له. ثم ، بعد انقضاء الوقت المتعاقد عليه ، يتولى القطاع العام زمام الأمور.
2. تخفيض الدين العام.
تتحمل الشركات الخاصة الديون المتضمنة في المراحل الأولية لعلاقة CPOT. حتى في هياكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيث يمكن للقطاع العام توفير بعض التمويل الأولي ، فإن معظم تكاليف التطوير الأولية ستكون من مسؤولية المنظمة الخاصة. وهذا يسمح للقطاع العام بالحفاظ على ميزانية متوازنة مع تقليل تأثيره على كيفية تطوير البنية التحتية الجديدة.
3. السماح بالابتكار.
يجذب القطاع العام أفضل المقاولين من القطاع الخاص عندما يطور البنية التحتية باستخدام نموذج CPOT. تشجع هذه العملية الابتكار ، مما يسمح للمجتمع بالاستفادة من التقنيات المتقدمة التي سيتم تضمينها في المشروع. إذا تم تنفيذ المشروع من قبل القطاع العام فقط ، فلن يكون عامل التضمين هذا ممكنًا دائمًا بسبب التكاليف المتضمنة.
4. يوفر الفرصة للمساهمة بالخبرة.
القطاع العام مكلف باستقدام أفضل الشركات الخاصة الممكنة لإتمام العقد. في حالة عدم توفر الخبرة اللازمة محليًا ، يمكن التعاقد مع شركات وطنية أو دولية خاصة لإنشاء البنية التحتية المطلوبة. تتيح هذه العملية دمج أكثر الشركات خبرة ، بغض النظر عن مكان تواجدها في العالم.
5. اسمح لكل جزء بالتركيز على نقاط قوته.
في نموذج CPOT ، يمكن للقطاعين العام والخاص التركيز على ما يفعلونه بشكل أفضل. ويسمح ذلك بإنجاز المشاريع بشكل أسرع ، وفي كثير من الأحيان مع تأخيرات أقل ، لأن القطاع العام يوفر الهيكل واحتواء التكاليف ، بينما يوفر القطاع الخاص الكفاءات وإمكانية الوصول إلى الموارد.
6. يبقي أموال القطاع العام حيث تشتد الحاجة إليها.
نظرًا لأن القطاع الخاص يدير الجانب التمويلي للمشروع ، يمكن للقطاع العام توجيه الموارد إلى مجالات أخرى من الرفاهية الاجتماعية والاقتصادية التي يتطلبها المجتمع. يسمح هذا لعمليات الحوكمة بالاستمرار دون عوائق بينما يمكن تلبية متطلبات البنية التحتية في نفس الوقت.
7. إنها عملية ذات قيمة كاملة.
إذا كان هناك ثابت في العالم اليوم ، فهو أن كلمة مسؤول أو برنامج حكومي ليست دقيقة دائمًا. من خلال التعاقد مع شركة خاصة لتطوير المشروع ، يمكنك بناء المزيد من الثقة في العملية لتجنب التوقعات غير الواقعية أو الوعود التي يتم تسليمها إلى المجتمع.
قائمة عيوب البناء – الامتلاك – التشغيل – النقل
1. قد يكون لها تكاليف معاملات أعلى.
على الرغم من أن الغرض من هيكل CPOT هو الحد من التكاليف السلبية للقطاع العام ، إلا أن هذا النوع من تكلفة المعاملات يمكن أن يكون أعلى من فرص التعاقد الأخرى. الحافز لمتابعة نقل البناء والامتلاك والتشغيل هو أن يحد القطاع العام من مسؤوليته الإجمالية عن المشروع. من خلال جعل القطاع الخاص يتحمل جميع المخاطر الأولية للملكية والعمليات ، يمكن للقطاع العام تجنب معظم مخاطر الخسارة المالية للجمعية.
2. يعمل فقط للمشاريع الكبيرة.
نموذج CPOT مناسب فقط لمشاريع البنية التحتية واسعة النطاق داخل المجتمع. إنها ليست شراكة بين القطاعين العام والخاص مناسبة لمعظم المشاريع الأصغر حيث تميل المجتمعات إلى الحاجة إلى المساعدة الإنمائية كل عام. فكر في الأمر على هذا النحو: إذا كان مجتمعك لديه ناطحة سحاب تحتاج إلى بنائها للصالح العام ، فسيكون عقد CPOT خيارًا. إذا كان مركز التسوق هو ما تحتاجه ، فلن يكون خيارًا مناسبًا بشكل عام.
3. يتطلب جمع الأموال للنجاح.
لن يبدأ القطاع الخاص في مشروع البنية التحتية حتى تتوفر الأموال لبدء مرحلة التخطيط للمشروع. إذا تعذر جمع الأموال لإكمال المشروع ، فلن يتم إنجازه. لهذا السبب ، غالبًا ما يبحث القطاع العام عن الكيانات الخاصة التي لديها بالفعل آلية تمويل لإكمال المشروع المقترح. إذا لم يكن أي من هذه الكيانات مهتمًا بالمشروع ، فقد يتم إيقافه قبل أن تتاح لك فرصة البدء.
4. قد يتطلب دخل تشغيلي كبير لكي تنجح.
لكي ينجح نموذج CPOT من وجهة نظر خاصة ، يجب أن تكون هناك إيرادات كبيرة يتم توليدها خلال المرحلة التشغيلية للعقد. هذا هو السبب في أن عقود CPOT لها شرط نقل طويل. من خلال تمديد العلاقة إلى أربعة عقود أو أكثر ، تتمتع المؤسسة الخاصة بأفضل فرصة ممكنة لاسترداد استثماراتها ، بالإضافة إلى بعض الأرباح للاستمتاع بها ، قبل أن تفقد السيطرة على ما بنته.
5. يتطلب حوكمة قوية للشركات.
في علاقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يجب أن يظل القطاع العام مشاركًا في الإشراف على المشروع خلال مرحلة الملكية لضمان استمراره بنجاح. أحد الأسباب الأكثر شيوعًا لفشل هيكل CPOT هو عدم وجود اتصال بين الكيانات العامة والخاصة المعنية. عندما تتم إدارة البرنامج بشكل سيء من قبل القطاع الخاص ، يجب أن يكون القطاع العام قادرًا على التدخل وتغيير الأمور لصالح جميع المعنيين.
6. يمكن أن يضع القطاع العام في وضع غير موات.
إذا كان للقطاع العام خبرة محدودة في قضايا البنية التحتية التي يتم النظر فيها ، فيمكن للقطاع الخاص الاستفادة من هذه الحقيقة. يجب أن يكون كلا الطرفين على دراية بالتعقيد والقدرة التنافسية والمخاطر التي تنطوي عليها لضمان إمكانية وجود علاقة متوازنة.
تقدم مزايا وعيوب البناء – الامتلاك – التشغيل – النقل هذه حلاً لتنمية المجتمع. هناك العديد من الحلول الأخرى المتاحة ، مثل BROT (البناء – الإيجار – الامتلاك – النقل) و BLOT (البناء – الإيجار – التشغيل – النقل) التي قد تكون خيارًا أفضل في ظروف معينة. على الرغم من أن الشركات الخاصة تخاطر باستخدام نموذج CPOT ، إلا أنها تتمتع أيضًا بأفضل فرصة للاستفادة من العقد. لهذا السبب غالبًا ما يكون الخيار الأول.